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目錄

第一章　總則

第二章　備案

第三章　審查

第四章　處理

第五章　報告工作

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，履行憲法、法律賦予地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照全國人民代表大會常務(wù)委員會《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的備案審查，適用本條例。

第三條　本條例所稱規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第四條　開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第五條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理、綜合、報告等工作。

縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的相關(guān)工作。

第六條　備案審查工作機(jī)構(gòu)、縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立備案審查工作責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行備案審查工作職責(zé)。

第七條　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺。

設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息平臺的使用管理，配合做好平臺運(yùn)行等相關(guān)工作。

第八條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與同級黨委、人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系、協(xié)作。

第九條　上級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)需要對其備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章　備案

第十條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件以及其辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件；

（三）各級監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；

（四）各級人民法院制定的規(guī)范性文件；

（五）各級人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（六）各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法報送備案的規(guī)范性文件。

設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章，在報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的同時，還應(yīng)當(dāng)報送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定；

（三）其他應(yīng)當(dāng)依法報送備案的規(guī)范性文件。

第十二條　地區(qū)行政公署、地區(qū)監(jiān)察委員會、地區(qū)中級人民法院、自治區(qū)人民檢察院地區(qū)分院制定的規(guī)范性文件；地區(qū)監(jiān)察委員會、地區(qū)中級人民法院、自治區(qū)人民檢察院地區(qū)分院會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；地區(qū)所轄縣人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定，報送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會備案。

第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明等有關(guān)文件，裝訂成冊，一式五份，同時報送電子文本。

第十四條　每年1月31日前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機(jī)構(gòu)。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通過常委會公報和人大網(wǎng)站向社會公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章　審查

第十五條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十五日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對符合本條例第十三條規(guī)定的，予以接收登記；對不符合本條例第十三條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)補(bǔ)充報送或者重新報送。

第十六條　備案審查工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動進(jìn)行審查，同時分送人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十七條　對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見：

（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致；

（二）違反《中華人民共和國立法法》規(guī)定，對只能制定法律、法規(guī)的事項作出規(guī)定；

（三）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

（五）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（六）同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；

（七）違反授權(quán)規(guī)定，超出授權(quán)范圍；

（八）違背法定程序；

（九）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（十）對公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與其制定目的明顯不匹配；

（十一）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（十二）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

第十八條　對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神等合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)逐級向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十九條　縣級以上人民政府（地區(qū)行政公署）、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會（自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會）負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十七條所列情形的，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會（自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會（自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會）負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十七條所列情形的，可以向上一級人民代表大會常務(wù)委員會（自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查要求。

備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)接收、登記，需要進(jìn)行審查的，分送人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查。

第二十條　本條例第十九條規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十七條所列情形的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會（自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記并進(jìn)行審查。必要時，分送人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條　審查要求或者審查建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

第二十二條　對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出，并可以將書面材料移送相關(guān)機(jī)關(guān)。

對有關(guān)機(jī)關(guān)移送審查的規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)按照本條例的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條　備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對涉及以下內(nèi)容的規(guī)范性文件開展專項審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及法律、法規(guī)作出重要修改的；

（三）上級、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定和本級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督工作計劃要求進(jìn)行專項審查的；

（四）其他需要進(jìn)行專項審查的。

第二十四條　人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料，也可以通過召開座談會、論證會、聽證會、實(shí)地調(diào)研、委托第三方研究等多種方式，聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

如有必要，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以聽取審查要求、審查建議提起人的意見或者要求其補(bǔ)充材料。

第二十五條　備案審查工作機(jī)構(gòu)、人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議；有重大意見分歧的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報告。

第二十六條　人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到分送的報備文件之日起三十日內(nèi)提出書面意見，送備案審查工作機(jī)構(gòu)綜合研究；備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起三個月內(nèi)完成審查研究工作。

特殊情況需要延長審查時間的，經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議批準(zhǔn)，可以延長三十日。

第二十七條　備案審查工作機(jī)構(gòu)、人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)均認(rèn)為報送備案的規(guī)范性文件無不適當(dāng)情形的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以歸檔。

第四章　處理

第二十八條　經(jīng)審查認(rèn)為，規(guī)范性文件存在本條例第十七條所列情形需要予以糾正的，在提出書面審查意見前，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止。

經(jīng)過溝通，制定機(jī)關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，或者書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止；經(jīng)過溝通沒有結(jié)果的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書面審查意見報經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議研究同意后，由人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）將書面審查意見轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)。

第二十九條　制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面處理意見，并將書面處理意見報送給人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）。

第三十條　收到書面審查意見后逾期未報送書面處理意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第三十一條　制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見修改或者廢止該規(guī)范性文件的，人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

第三十二條　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市的人民政府規(guī)章存在本條例第十七條所列情形需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見，報經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會處理，并要求報告處理結(jié)果。

第三十三條　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會認(rèn)為向其報送備案的規(guī)范性文件存在本條例第十七條所列情形需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止。經(jīng)過溝通，制定機(jī)關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，或者書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止；經(jīng)過溝通沒有結(jié)果的，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第三十四條　人民代表大會常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見、回答詢問，并可以書面提出陳述意見。

第三十五條　人民代表大會常務(wù)委員會會議審議認(rèn)為規(guī)范性文件需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定，并向社會公布。

第三十六條　制定機(jī)關(guān)按照審查意見修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本條例規(guī)定報送備案。

第三十七條　國家機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件提出審查要求的，由人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）在審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)向提出審查要求的國家機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)果；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對規(guī)范性文件提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)向提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋審查結(jié)果，并可以向社會公開。

認(rèn)為無審查必要的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說明理由。

第三十八條　制定機(jī)關(guān)遲報、漏報、瞞報或者未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，或者未報送上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄備查的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正；逾期未糾正的，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會予以通報批評，并建議制定機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。

第五章　報告工作

第三十九條　各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會專項報告上一年度開展備案審查工作的情況，由人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

第四十條　備案審查工作情況報告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對規(guī)范性文件糾正處理的情況，開展備案審查制度和能力建設(shè)的情況，對下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的情況，下一步工作計劃等內(nèi)容。

備案審查工作機(jī)構(gòu)起草備案審查工作情況的報告，應(yīng)當(dāng)征求人民代表大會各專門委員會及常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu)的意見，報人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

第四十一條　備案審查工作情況報告根據(jù)常委會組成人員的審議意見修改后，在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和人大網(wǎng)站刊載。

第六章　附則

第四十二條　本條例自2023年1月1日起施行。2016年5月27日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》同時廢止。