西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法
來源： 新華社 作者： 時間： 2023-11-30
（2003年11月19日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2010年7月30日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法〉等11件地方性法規(guī)的決定》修正 2023年11月29日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔2023〕13號
《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。
特此公告。
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2023年11月29日
目 錄
第一章 總 則
第二章 工會組織
第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)
第四章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn)
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)揮工會組織在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏事業(yè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 工會工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事項及時向同級黨組織請示報告制度。
各級工會組織在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作。
第三條 各級工會組織應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持和發(fā)展全過程人民民主，組織動員各族職工積極參與創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
第四條 各級工會組織應(yīng)當代表和維護職工的合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾。
各級工會組織應(yīng)當建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，密切聯(lián)系職工群眾，聽取和反映職工群眾的意見和要求，關(guān)心職工群眾生活，幫助職工群眾解決困難，全心全意為職工群眾服務(wù)。
第五條 任何組織和個人不得以民族、戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式等為理由，不得以解除勞動合同、降低工資、不繳納社會保險費等為手段，阻撓和限制職工依法參加和組織工會。
工會組織適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。
第六條 各級人民政府應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全激勵機制和工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中的重大問題。
各級工會組織應(yīng)當推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，滿足發(fā)展和安全具體需求，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
企業(yè)應(yīng)當強化和落實培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責任，提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)和安全能力意識，暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道，保障產(chǎn)業(yè)工人待遇。
第七條 自治區(qū)建立黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、工會積極作為、多方配合支持的工作機制，加強縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部隊伍建設(shè)，推動工會事業(yè)發(fā)展。
第八條 各級人民政府實施提升職工生活品質(zhì)行動，發(fā)展工人療休養(yǎng)事業(yè)，建立健全維權(quán)服務(wù)機制，加強困難職工常態(tài)化幫扶工作并將其納入社會公共服務(wù)體系，組織做好服務(wù)職工群眾和維護職工合法權(quán)益的工作。
各級人民政府支持車載工會巡回服務(wù)站和工會數(shù)字化建設(shè)，推進智慧工會與各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。
第二章 工會組織
第九條 工會各級組織按照民主集中制原則建立，上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。
縣級以上工會代表大會，由同級總工會委員會召集，每五年舉行一次，選舉同級總工會委員會和經(jīng)費審查委員會。
各級總工會委員會在工會代表大會閉會期間，每年至少舉行一次全體會議，由常務(wù)委員會召集。
各級總工會常務(wù)委員會在全體會議閉會期間，行使委員會的職權(quán)。常務(wù)委員會閉會期間，主席、副主席組成的主席會議負責日常工作。
第十條 縣級以上的地方建立總工會，地區(qū)設(shè)立工會辦事處，企業(yè)和職工數(shù)量達到一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）依法可以建立總工會或者工會聯(lián)合會，設(shè)區(qū)的市級以下地方可以探索建立行業(yè)工會聯(lián)合會。
企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)設(shè)立基層工會組織，各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)視其工作性質(zhì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)工會。
第十一條 用人單位有會員二十五人以上的，應(yīng)當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數(shù)在十人以上的可以建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)不足十人的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員。
勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村（居），可以建立工會組織。
新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)勞動者可以加入工作地或者居住地的工會。
第十二條 用人單位成立一年內(nèi)應(yīng)當建立工會組織。逾期不建立的，上級工會應(yīng)當每月按全部職工工資總額的百分之二收取工會籌備金，并有權(quán)派員到該單位指導(dǎo)職工組建工會，任何組織和個人不得阻撓。
第十三條 任何組織和個人不得將工會組織隨意撤銷、合并。
基層工會組織因所在單位終止、撤銷而相應(yīng)撤銷的，應(yīng)當報上一級工會組織備案。
第十四條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年，由會員大會或者會員代表大會確定，并報上一級工會組織備案。各級地方總工會委員會和產(chǎn)業(yè)工會委員會每屆任期五年。任期屆滿應(yīng)當及時換屆。
第十五條 工會主席、副主席由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，可以連選連任。任期未滿的，不得隨意調(diào)動其工作。確因工作需要調(diào)動的，應(yīng)當事先書面征得本級工會委員會和上一級工會組織的同意。上一級工會組織應(yīng)當在接到征求意見書后三十日內(nèi)做出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意。工會主席、副主席空缺時應(yīng)當及時補選。
第十六條 基層工會組織的非專職委員占用生產(chǎn)或者工作時間參加工會會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，當年內(nèi)可以累計使用。基層工會組織的勞動法律監(jiān)督員、勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動爭議調(diào)解員、協(xié)商談判代表，經(jīng)工會組織與單位協(xié)商，可以不受三個工作日的限制。
上述人員依法履行職責期間，工資照發(fā)，其他待遇不受影響。
第十七條 各級人民政府建立健全社會化工會工作者薪酬、住房保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制。
各級工會組織積極探索有效的激勵機制，有條件的基層工會組織根據(jù)工作實績，可以對非國家工作人員兼職工會干部發(fā)放履職補貼。
第十八條 人力資源社會保障、交通運輸、市場監(jiān)督管理、郵政管理、消防救援等部門應(yīng)當指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法規(guī)范用工，建立健全集體協(xié)商機制，優(yōu)化勞動者關(guān)愛服務(wù)，保障勞動者合法權(quán)益，協(xié)助同級工會指導(dǎo)和推動其建立工會組織。
第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)
第十九條 各級工會組織應(yīng)當對職工進行馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育和社會主義核心價值觀教育，教育引導(dǎo)職工鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明反對分裂、堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，弘揚老西藏精神、“兩路”精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，不斷提高職工政治思想覺悟和科學文化水平，使各族職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。
第二十條 各級工會組織應(yīng)當貫徹總體國家安全觀，積極參與基層社會治理，堅決維護勞動領(lǐng)域政治安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二十一條 建立縣級以上人民政府與同級工會聯(lián)席會議制度，健全人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門與同級工會的溝通聯(lián)系機制，研究解決涉及工會組織和職工的實際問題。
制定、修改直接涉及職工切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當聽取工會組織意見。
縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當聽取同級工會的意見。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當吸收同級工會參加研究，聽取工會組織意見。
第二十二條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當與同級工會組織、企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系方面的重大問題。
各級工會組織通過平等協(xié)商和集體合同、勞動合同等制度，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二十三條 縣級以上各級總工會應(yīng)當通過多種形式和途徑，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作。
縣級以上各級總工會應(yīng)當依法為所屬工會組織和職工提供法律援助等法律服務(wù)；對損害職工或者工會組織合法權(quán)益的行為，可以通過工會勞動法律監(jiān)督意見書、勞動法律監(jiān)督建議書等形式，予以督促整改或者提出依法查處的建議。
縣級以上各級總工會應(yīng)當開展心理健康知識宣傳和心理咨詢，為職工提供心理疏導(dǎo)、心理援助等服務(wù)。
第二十四條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當支持工會組織依法開展工作，工會組織應(yīng)當支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織依法行使經(jīng)營權(quán)。
工會組織對侵犯其合法權(quán)益的行為，可以提請人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者依法向人民法院提起訴訟。
第二十五條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當依法通過職工大會或者職工代表大會、職工董事和職工監(jiān)事制度等形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工的民主權(quán)利。
職工大會或者職工代表大會是企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織實行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機構(gòu)，依照法律、法規(guī)規(guī)定審議、通過、決定本單位的重大決策事項和涉及職工切身利益的事項。職工大會或者職工代表大會每年至少召開一次。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當建立和完善廠（事）務(wù)公開制度。廠（事）務(wù)公開的范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體內(nèi)容由職工大會或者職工代表大會審議通過。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度的，工會組織有權(quán)要求糾正。
第二十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情況的，工會組織應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織交涉，要求采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當予以研究處理，并向工會組織作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織拒不改正的，工會組織可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/span>
（一）克扣、拖欠職工工資，或者未按照當?shù)刈畹凸べY標準支付職工工資的；
（二）不按照規(guī)定或者約定提供勞動安全衛(wèi)生條件的；
（三）隨意延長勞動時間的；
（四）侵犯女職工、未成年工、殘疾職工特殊權(quán)益的；
（五）不按照規(guī)定支付解除、終止勞動合同經(jīng)濟補償金的；
（六）不依法為職工繳納社會保險費和繳存住房公積金的；
（七）其他嚴重侵犯職工合法權(quán)益的。
第二十七條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織處分職工，工會組織認為不適當?shù)模袡?quán)提出意見。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織單方面解除職工勞動合同，應(yīng)當事先將理由通知工會組織。工會組織認為企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反勞動法律法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當研究工會組織的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會組織。
第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織發(fā)生停工、怠工等事件，所在單位工會組織應(yīng)當及時向上級工會組織報告。本單位工會組織和上級工會組織代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當予以解決。
各級工會組織應(yīng)當對侵犯職工合法權(quán)益的問題及時進行調(diào)查，為職工提供幫助，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。
第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織發(fā)生職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康的事件時，應(yīng)當立即報告人力資源社會保障等有關(guān)部門和同級工會組織。發(fā)生重大傷亡事故時，應(yīng)當及時報告自治區(qū)總工會。
職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，應(yīng)當有工會組織參加。工會組織應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理建議，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。對工會組織提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當及時研究，給予答復(fù)。
第三十條 各級工會組織會同用人單位組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學習和職工培訓，參加職業(yè)教育活動和文化體育活動，推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作。
根據(jù)政府委托，縣級以上各級總工會與有關(guān)部門共同做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。
第三十一條 縣級以上各級總工會建立職工福利標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平遞增機制。
各級工會組織協(xié)助用人單位辦好職工集體福利事業(yè)，建立健全困難職工常態(tài)化幫扶機制，開展職工幫扶救助、送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難。
各級工會組織應(yīng)當建立離退休職工關(guān)心關(guān)愛機制，關(guān)心其生活。
第四章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn)
第三十二條 工會經(jīng)費的來源：
（一）工會會員繳納的會費；
（二）建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；
（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；
（四）人民政府的補助；
（五）其他收入。
工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。
第三十三條 建立工會組織的用人單位按照上月全部職工工資總額的百分之二于當月十五日前向工會撥繳工會經(jīng)費。
財政撥款的機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費，由財政部門依法足額列入年度預(yù)算。
差額撥款的事業(yè)單位，非財政撥款的工資部分應(yīng)當繳納的工會經(jīng)費，由單位依照本條第一款規(guī)定撥繳。
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織按照規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費在稅前列支，由各級稅務(wù)部門實行代征。
第三十四條 各級人民政府和用人單位應(yīng)當為工會組織辦公、開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。
各級人民政府和用人單位撥給工會組織使用的不動產(chǎn)及各類設(shè)施，工會組織享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
第三十五條 工會經(jīng)費單獨建立銀行賬戶，實行獨立核算。任何組織和個人不得以任何理由將工會經(jīng)費作為所在單位財產(chǎn)凍結(jié)、查封或用于清償債務(wù)。
工會組織興建、購置的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)和工會組織興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的財產(chǎn)屬工會所有。任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
各級工會組織應(yīng)當配備專（兼）職資產(chǎn)管理人員，加強工會資產(chǎn)管理。
第三十六條 工會組織合并，其經(jīng)費和財產(chǎn)歸合并后的工會組織所有；工會組織分立，其經(jīng)費和財產(chǎn)按職工人數(shù)比例分割；工會組織撤銷或者解散，其經(jīng)費和財產(chǎn)由本級工會組織在上一級工會組織的監(jiān)督下進行清算，扣除有關(guān)費用和清償債務(wù)后的結(jié)余部分，交上一級工會組織。
第三十七條 各級工會組織的經(jīng)費審查委員會，應(yīng)當對同級工會經(jīng)費的預(yù)算、決算、財產(chǎn)管理情況和工會組織興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟活動情況進行定期審查。
工會組織及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位建立法定代表人、財務(wù)分管負責人年度審計和離任審計制度。
工會經(jīng)費的使用應(yīng)當接受有關(guān)監(jiān)督部門和審計部門的監(jiān)督。
第三十八條 取得社會團體法人資格的工會組織可以依法興辦為職工服務(wù)的工人療休養(yǎng)院、工人文化宮等企業(yè)、事業(yè)單位。
第五章 附 則
第三十九條 本辦法自2024年2月1日起施行。
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