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　　一年多的時間，對口援助墨脫縣的廣東省第七批援藏工作隊(duì)援墨工作組，緊緊圍繞墨脫縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新援藏工作思路，著力推動援藏項(xiàng)目落地，努力促進(jìn)墨脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，援藏工作創(chuàng)造了多個“率先”。

　　援墨工作組創(chuàng)下對口援藏多個“率先”的秘訣何在？近日，墨脫縣委書記鄧江陵在接受記者采訪時一語道破：“率先源于創(chuàng)新驅(qū)動”。

　　科學(xué)制定援藏規(guī)劃

　　去年7月，以廣東省佛山市李燦為組長的援墨工作組肩負(fù)重托走進(jìn)墨脫。

　　“夏天暴雨頻繁，山洪、泥石流、塌方等自然災(zāi)害頻發(fā)，雖然墨脫縣城已于去年11月通車，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村至今還不通公路。”鄧江陵說，面對諸多困難，援墨工作組一到墨脫就迅速進(jìn)入角色，立即展開基層調(diào)研。在李燦的帶領(lǐng)下，短短4個月時間，他們就完成了深入全縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的調(diào)研任務(wù)，既成為廣東、福建兩省自援助墨脫以來走遍全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)行政村的首個工作組，又成為廣東省第七批援藏工作隊(duì)中一支最快最廣泛深入基層、調(diào)研最扎實(shí)的工作團(tuán)隊(duì)。在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，他們很快又制定出三年援藏項(xiàng)目計(jì)劃，這也成為廣東省第七批援藏工作隊(duì)中最先最快完成援藏項(xiàng)目規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)。

　　廣東省第七批援藏工作隊(duì)的一份材料顯示：援墨工作組援建項(xiàng)目共分3大類21個子項(xiàng)目，總投資2億元，在援藏計(jì)劃資金外籌資籌物共計(jì)1716萬元。這3大類援墨項(xiàng)目具體為：在農(nóng)牧民安居工程和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等民生援建方面，投入援建資金9361萬元，占援墨資金的46.8%；在文化旅游和農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)援建方面，投入援建資金10139萬元，占援墨資金的50.7%；在人才培訓(xùn)及經(jīng)貿(mào)交流等援建方面，投入援建資金500萬元，占援墨資金的2.5%。2013年和2014年計(jì)劃啟動的項(xiàng)目有19項(xiàng)，占總項(xiàng)目的90.5%，現(xiàn)已動工建設(shè)和啟動的項(xiàng)目共有14個，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作和啟動之中的項(xiàng)目有5個。“這些援墨項(xiàng)目和資金的安排，完全符合‘民生為重，富民優(yōu)先’的援藏要求，充分契合了墨脫縣經(jīng)濟(jì)社會及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。”鄧江陵如是評價援墨工作組的援藏總體規(guī)劃。

　　創(chuàng)造援藏多個率先

　　援藏總體規(guī)劃一確定，援墨工作組就馬不停蹄地集中各方力量，打破常規(guī)，做到新事新思路，著力推進(jìn)援藏項(xiàng)目落實(shí)，在廣東省第七批援藏工作隊(duì)中援墨工作組創(chuàng)下了多個“率先”。

　　——率先啟動援藏項(xiàng)目和建成粵七援首個援藏項(xiàng)目。鄧江陵介紹，在第七批援藏開始之時，廣東省因“十二五”援藏建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整，援藏項(xiàng)目資金暫不能及時到位的情況下，援墨工作組主動積極溝通，爭取各方資源，創(chuàng)新籌資模式，率先啟動援藏項(xiàng)目建設(shè)。投資9361萬元用于安居工程和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)牧民安居工程方面，安排了2800萬元對墨脫縣700個貧困戶安居房進(jìn)行補(bǔ)助，到目前為止，已完成225個貧困戶安居房建設(shè)及補(bǔ)助；在農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，安排了4300萬元新建亞東小康示范村至墨脫村的道路、改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)、新建8個小康示范村。其中，貢日、米日、瑪?shù)先齻€小康示范村援建項(xiàng)目于2013年10月動工建設(shè)，是第七批全國援藏省市中最早最先動工的援建項(xiàng)目。今年3月份完成的投資280萬元的墨脫縣電視臺閉路電視改造工程，也是全國第七批援藏省市中最先完成并交付受援地使用的第一個援建項(xiàng)目。

　　“門珞特色文化保護(hù)傳承挖掘和旅游業(yè)由于長期受交通條件的限制和資金缺乏的影響，門珞特色文化已處于瀕危狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)也起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。墨脫公路通車后，挖掘保護(hù)和傳承弘揚(yáng)門珞特色文化，加速發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。”鄧江陵告訴記者。

　　援墨工作組根據(jù)中央政治局委員、廣東省委書記胡春華書記提出的“扎墨公路沿線開發(fā)應(yīng)按植被變化來規(guī)劃”的要求，按照“將墨脫縣打造成西藏江南”和“蓮花圣地”的理念，以門珞民族文化特色與墨脫十里不同天的獨(dú)特資源相結(jié)合的文化旅游產(chǎn)業(yè)和以茶葉為主的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)為抓手，把推動墨脫支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)墨脫“造血”功能作為援墨工作的重點(diǎn)，計(jì)劃投入2700萬元用于完善扎墨公路沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極拉動墨脫旅游業(yè)的發(fā)展，快速增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄煌顿Y3200萬元建設(shè)蓮花湖景區(qū)，完善墨脫縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略；通過復(fù)建墨脫民俗文化古街，挖掘并打造中國門巴、珞巴神秘而又獨(dú)特的民族文化，以文化促進(jìn)旅游。通過旅游弘揚(yáng)文化，為中國門珞民俗文化的傳承保護(hù)搭建重要載體。

　　目前，墨脫蓮花湖、門珞民俗古街及扎墨公路沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目已在今年上半年率先完成了項(xiàng)目征地、環(huán)評、設(shè)計(jì)、圖紙初審等前期準(zhǔn)備工作，目前項(xiàng)目正在加緊建設(shè)之中。

　　——率先動工建設(shè)首個在援藏計(jì)劃資金外籌資援建項(xiàng)目。墨脫縣因長期受交通閉塞的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，各項(xiàng)社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施極其落后。為貫徹落實(shí)廣東、西藏兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，援墨工作組又主動承擔(dān)起門珞民族敬老院等項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措任務(wù)。

　　據(jù)了解，由于墨脫縣門珞民族敬老院原是國家投資項(xiàng)目，建設(shè)總資金約1550萬元，國家到位資金550萬元，建設(shè)資金缺口達(dá)1000萬元；再加上該項(xiàng)目是國家投資項(xiàng)目，按規(guī)定不能與援藏項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，所以未能納入援藏建設(shè)的項(xiàng)目、資金安排之中，導(dǎo)致了該項(xiàng)目遲遲未能動工。對此，援墨工作組又創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，在援藏計(jì)劃資金外積極籌集社會資金支持墨脫縣門珞民族敬老院、民族教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，援墨工作組在廣東省第七批援藏工作隊(duì)中率先動工建設(shè)了首個在援藏計(jì)劃資金外籌資援建項(xiàng)目——門珞民族敬老院。到目前為止，援墨工作組成員共爭取到社會資金和物資1716萬元。其中投入800萬元建設(shè)墨脫縣門珞民族敬老院；投入145萬元完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、基層辦公設(shè)施等；投入200萬元實(shí)施門珞農(nóng)牧民“兩個百萬”民生扶持工程，即在援藏計(jì)劃資金外籌資100萬元設(shè)立墨脫縣干部群眾子女升學(xué)獎學(xué)金、在援藏計(jì)劃資金外籌資100萬元用于“墨脫縣門珞貧困家庭患者愛心醫(yī)療救助行動”。

　　李燦告訴記者，目前，在援藏計(jì)劃資金外籌資建設(shè)的門珞民族敬老院已基本完成主體工程建設(shè)；已扶持的117名門珞貧困家庭學(xué)生順利升學(xué)，支付獎學(xué)金55.7萬元；首批3名貧困家庭患者已赴廣東接受免費(fèi)救治。援墨工作組還會陸續(xù)將21名貧困家庭患者和36名大骨節(jié)病患者送往廣東接受免費(fèi)治療。

　　開人才、科技援藏先河

　　曾擔(dān)任過廣東省第六批援藏工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、現(xiàn)任佛山市委常委、組織部部長李雅林在接受記者采訪時說，為拓寬墨脫縣干部的視野和知識面，切實(shí)提高基層干部和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力，佛山市委、市政府充分發(fā)揮支援地大后方的資源優(yōu)勢和良好平臺，創(chuàng)新人才、科技援藏方式，佛山市已把墨脫縣作為佛山市的一個區(qū)同等對待，在市委書記劉悅倫和市委副書記、市長魯毅的全力支持下，佛山市啟動了“五區(qū)一縣（墨脫縣）”干部統(tǒng)一統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃，開創(chuàng)了支援地和受援地干部統(tǒng)一統(tǒng)籌培訓(xùn)學(xué)習(xí)的先河。

　　李雅林告訴記者，援墨工作組計(jì)劃在兩年內(nèi)選派200多名干部參加佛山市委黨校、中山大學(xué)和清華大學(xué)舉辦的主體培訓(xùn)班。到目前為止，他們已派出12個批次的墨脫干部學(xué)員赴佛山學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派了5名當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員赴佛山市中醫(yī)院進(jìn)行了為期半年的跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)；選派了9名醫(yī)生和16名專業(yè)技術(shù)干部到佛山中醫(yī)院和廣東各地進(jìn)行掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，取得了良好效果。佛山市 “五區(qū)一縣（墨脫縣）”干部統(tǒng)一統(tǒng)籌培訓(xùn)人才的援藏新模式，為墨脫縣的經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和技術(shù)保障，受到了廣東、西藏兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生既是民生事業(yè)的重要組成部分，也是技術(shù)援藏的重要內(nèi)容。”李雅林說，今年4月初，通過援墨工作組的積極協(xié)調(diào)，佛山市衛(wèi)生局選派了4名醫(yī)療專家組成的援墨醫(yī)療隊(duì)帶著藥品、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和對墨脫各族人民的深情厚誼，走進(jìn)了墨脫縣衛(wèi)生服務(wù)中心。這支援墨醫(yī)療隊(duì)的到來，不僅為墨脫縣醫(yī)療隊(duì)伍注入了新鮮血液，大大提升了縣衛(wèi)生服務(wù)中心的整體水平，而且還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾享受到了先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，贏得了各族干部群眾的廣泛贊揚(yáng)。據(jù)了解，短短6個月時間，援墨醫(yī)療隊(duì)就診治病人1600多人次，完成手術(shù)80多臺，創(chuàng)下了墨脫衛(wèi)生服務(wù)中心多個第一例手術(shù)，6個月的手術(shù)數(shù)量相當(dāng)于墨脫縣衛(wèi)生服務(wù)中心兩年時間手術(shù)量的總和。

　　率先源于創(chuàng)新，成效源于實(shí)干。“援墨工作組將一如既往地與墨脫縣的各族干部群眾同舟共濟(jì)、不斷創(chuàng)新、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，讓墨脫縣的各族群眾真正感受到援藏帶來的變化和在民族大家庭里的溫暖與幸福！這是我們援藏的初衷，更是我們在援藏工作中不變的目標(biāo)。”面對援藏一年多取得的可圈可點(diǎn)的喜人成績，李燦堅(jiān)定地說。