中央對西藏的特殊扶持
來源： 中國援藏網(wǎng) 作者： 時間： 2011-09-20
和平解放以后，特別是改革開放以來，中央為了推動西藏地方經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大對西藏的財力支持，其一是逐年加大財政支持和投資力度，使西藏經(jīng)濟在強有力的財政注入下大大增加了活力。其二是中央在西藏抗災(zāi)救災(zāi)方面基本采取無償拔付的方式，對保護災(zāi)區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，恢復和發(fā)展災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活起到了直接保障作用。
一、中央對西藏的財政支持
1952年至1958年，中央對西藏的財政支持主要用于兩個基本方面：一是基本建設(shè)投資如修路、建橋、蓋房子；二是行政管理開支包括辦公費、人頭費（工資福利）等等。中央財政補貼是西藏財政收入的主要來源。中央財政補貼是西藏財政支出的103．72 ％。除滿足西藏地方財政支出外，還略有節(jié)余。
自和平解放至1958年，”西藏完全為供給型財政。為了忠實地執(zhí)行《十七條協(xié)議》，中央政府指令進藏部隊和工作人員嚴格遵守紀律，不吃地方，不增加群眾的負擔，財政開支全由中央解決。而當時全國的財政狀況也并不樂觀，由于抗美援朝和各項建設(shè)的需要，新生的共和國經(jīng)費十分緊缺，許多資金來源于全國人民的熱情解囊和慷慨資助，著名人士也募捐了大批款項。盡管如此，對西藏的財政支持還是全包下來。1951年11月，由中央西南局派遣的一支財經(jīng)隊伍到達拉薩。他們在“保證軍供，調(diào)劑民需”財經(jīng)政策指導下，依靠中央政府的財政支持，通過努力，確保了進藏人員、西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)人士、人民群眾賑災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)的財政供給。統(tǒng)計資料表明，1952年至1958年的6年間，西藏財政收入39290萬元，僅中央的財政支持就達35717萬元，占全部財政收入的91％，而地方財政收入僅占9％。這些經(jīng)費的供給，從客觀上減輕了農(nóng)牧商業(yè)的負擔，刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。
中央對西藏特殊的財政支持是在國家本身極度困難的情況下進行的，這反映出中央人民政府對西藏的關(guān)心程度。到1959年，西藏進行民主改革，舊的生產(chǎn)關(guān)系被打破，被地方政府所控制的經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)移到了人民方面來。中央人民政府對西藏的財政支持也由純供給型向建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變。民改之后，西藏工委認真執(zhí)行中央制定的“穩(wěn)定發(fā)展”方針，開辟財源，組織收人，合理支出，中央人民政府除大規(guī)模提供資金支持外，還為西藏制定了有利于地方財政收人政策，將商業(yè)、外貿(mào)劃歸了地方管理。為使地旅濟有序而穩(wěn)步發(fā)展，在全國性建設(shè)缺乏人才的情況下，中央從全國各地抽調(diào)1000名財政人員進藏，有效地支持了西藏經(jīng)濟的發(fā)展。自1959年至1965年，中央先后支持西藏地方59023萬元，占財政收入的69％。文化大革命的十年間，中央在全國財政收入并不景氣的情況下，支持西藏財政215033萬元。這些資金，除部分用于行政開支外，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)方面。
進入80年代，西藏同全國一樣實行改革開放，為了加快西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，中央給予西藏自治區(qū)更加優(yōu)惠的政策和靈活的措施，加大了對西藏的財政投入以及人才和科技等方面的援助，并要求內(nèi)地省、市對口支援西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。在財政體制改革方面，1980年至1986年，中央對西藏實行了“劃分收支分級包干”和統(tǒng)一財政制度對西藏的財政補助，以1979年決算支出為基數(shù)，實行每年遞增10％的辦法。1987年，中央重新調(diào)整對少數(shù)民數(shù)地區(qū)的財政支持措施。取消財政補貼每年遞增10％的政策，改為定額補助。
90年代以后，中央對西藏的財政支持實行“核定基數(shù)、定額遞增、專項扶持”的優(yōu)惠政策。稅收則實行“稅制一致，適當變通，從輕從簡，征稅退還”的政策，由于中央的優(yōu)惠政策和不斷遞增的財政額度，西藏的經(jīng)濟發(fā)展在改革開放中邁出了新的步伐，呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢，一是企業(yè)的財政貢獻由負數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)；二是稅收來源增多，稅收金額增大。在中央財政補貼的拉動下，西藏地方稅收呈上升趨勢。企業(yè)對財政的貢獻也從1989年開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎怠Ｕ怯捎谥醒胫鹉赀f增的巨額財政投入，促進了西藏的工業(yè)、交通運輸、郵政通訊、商業(yè)貿(mào)易和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)正是稅收的主要來源。
據(jù)統(tǒng)計，1952年至2000年，中央補助4238961萬元（不含未通過財政安排的資金），占97％以上。中央對西藏的巨額財政支持，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西藏人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了全國各族人民對西藏社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的無私支援，體現(xiàn)了祖國大家庭的溫暖，促進了西藏社會進步和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、中央對西藏抗災(zāi)救災(zāi)支援
西藏和平解放以來，中央每年都要下?lián)艽罅康目咕葹?zāi)款物，支持和幫助西藏開展救災(zāi)救濟工作。
1954年7月，年楚河上游因冰雪崩塌，河水暴漲，江孜以下沿河地區(qū)遭受特大水災(zāi)，淹沒170多個村莊，受災(zāi)群眾16000余人。當時工委成立由西藏地方政府、班撣堪布廳參加的救濟委員會，大力開展救災(zāi)工作。駐江孜部隊和江孜分工委機關(guān)工作人員，在自身同樣遭受洪水襲擊的危急時刻，全部出動，舍身忘死，全力搶救。黨中央和中央人民政府得知災(zāi)情后發(fā)來慰問電，政務(wù)院撥款80萬銀元和各種救災(zāi)物資救濟災(zāi)民。進藏部隊、機關(guān)在供應(yīng)十分困難的情況下，緊縮內(nèi)部開支，救濟災(zāi)民，向災(zāi)民發(fā)放大米、青棵1．5萬公斤，帳篷布26000米，干部、戰(zhàn)士捐款10萬多元。同年10月13日，中央又撥以工代賑款300萬銀元，修筑江孜到日喀則和江孜到亞東的公路，參加筑路的民工有4000多人。這次救災(zāi)工作是在中共江孜分工委的具體領(lǐng)導下進行的。在救災(zāi)過程中，深人進行社會、災(zāi)情調(diào)查，把救濟糧款發(fā)放到災(zāi)民手中，在群眾中產(chǎn)生了極其深遠的影響。
1956年3月，黑河（今那曲）地區(qū)遭受特大雪災(zāi)，全地區(qū)受災(zāi)的3石萬人中，重災(zāi)民就達1．8萬人，災(zāi)害造成大量牲畜死亡。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央十分關(guān)心災(zāi)民生活，及時下?lián)芫葹?zāi)物資，中共黑河分工委立即組織群眾轉(zhuǎn)移，發(fā)放青稞4萬公斤，茶葉3560公斤，貸款6．5萬銀元，救濟災(zāi)民1．6萬人。整個救災(zāi)工作在群眾中產(chǎn)生了深遠而重大的政治影響。當時，西藏還沒有進行民主改革，舊的西藏地方政府對這次特大雪災(zāi)視而不見，反而在受災(zāi)的6個宗催逼牧民交納酥油3．92萬公斤，對救濟災(zāi)民的1000余袋青稞和茶葉也阻攔發(fā)放，在災(zāi)民中產(chǎn)生了極其惡劣的影響。
1962年，西藏普降大雨，全區(qū)各地般了桐程度的洪澇、冰雹、病蟲、霜凍等自然災(zāi)害。中央獲悉災(zāi)情后，十分關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾的生活，為了及時幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難、度過災(zāi)年，中央專項下?lián)?00萬元救災(zāi)款，幫助進行救災(zāi)工作，保證了災(zāi)民生活。1966年2月，西藏大部分地區(qū)遭受了不同程度的雪災(zāi)，死亡牲畜1000O多頭（只、匹）。災(zāi)情發(fā)生后，各級民政部門在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，在駐藏人民解放軍的大力幫助下，積極開展抗救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，發(fā)放救災(zāi)物資，共落實救濟糧60萬公斤，防寒用品4萬多件，飼料240萬公斤，藥品4040箱。災(zāi)情的發(fā)生牽動了黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委，國家內(nèi)務(wù)部給我區(qū)下?lián)芫葹?zāi)專款60萬元；農(nóng)業(yè)部撥醫(yī)藥專款50萬元，為我區(qū)奪取抗救災(zāi)工作全面勝利給予了大力支持和無私援助。
1989年9月至1990年4月，那曲地區(qū)巴青、嘉黎、比如、班戈、那曲、文部、索縣等8個縣（辦事處）、13個鄉(xiāng)發(fā)生了歷史罕見的特大雪災(zāi)，持續(xù)時間長達8個月之久，降雪次數(shù)達120余次，積雪厚度在50至100公分，整個草場全部被大雪覆蓋。受災(zāi)群眾40316戶、222300人，受災(zāi)牲畜509．75萬頭（只、匹），因災(zāi)死亡牲畜98萬頭（只、匹），死亡率高達30％以上。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失7．91億元。一方有難，八方支援。面對罕見的特大雪災(zāi)，黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨政領(lǐng)導十分關(guān)心和高度重視，先后組織救災(zāi)工作組718個，2400余人次，深人災(zāi)區(qū)第一線，組織協(xié)調(diào)、指揮救災(zāi)工作。國務(wù)院派出了以國家民政部副部長張德江為組長，由民政部、農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家民委、國家體改委等7部委組成的赴藏北災(zāi)區(qū)慰問組一行10人，不顧高山反應(yīng)，深入災(zāi)區(qū)指導、協(xié)調(diào)抗救災(zāi)工作。黨中央的關(guān)懷是奪取抗救災(zāi)工作全面勝利的關(guān)鍵。中央還派出空軍某部運輸機和直升機，給災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資，為22個被大雪圍困的災(zāi)民點空投救災(zāi)物資153．5噸。西藏地方和駐藏部隊先后出動車輛700余臺次，搶運救災(zāi)物資1100多噸。在這次救災(zāi)過程中，中央為那曲地區(qū)下?lián)芫葹?zāi)專款5000萬元，發(fā)放口糧1150萬公斤，扶持災(zāi)民16萬余人。全國兄弟省（市）和西藏各族干部群眾也給予了極大的援助，共捐款（含捐物折款）270多萬元，保障了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定、災(zāi)民的基本生活和大災(zāi)之后的生產(chǎn)恢復及家園重建工作的順利展開。
1993年3月20日，日喀則地區(qū)的拉孜、昂仁兩縣發(fā)生了6．6級地震，災(zāi)情發(fā)生后，中央撥款1500萬元用于抗救災(zāi)工作。自治區(qū)黨委、政府及時調(diào)撥油料、帳篷、藏被等救災(zāi)物資，全力以赴投入抗救災(zāi)工作。
1998年，我區(qū)氣候異常，各種自然災(zāi)害頻繁，連續(xù)遭受了雪、旱、洪、風、泥石流、地震、病蟲等自然災(zāi)害。與往年相比災(zāi)害種類多、災(zāi)情重、時間長、范圍廣、危害性強、損失大，是一個多災(zāi)、大災(zāi)、連災(zāi)之年。到1998年3月中旬，已出現(xiàn)過多次不同程度的降雪過程，導致全區(qū)除林芝地區(qū)以外的六地（市）、50個縣、457個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3104個村遭受了特大雪災(zāi)的侵襲。西藏發(fā)生的特大雪災(zāi)，得到了黨中央、國務(wù)院、中央軍委的高度重視和極大關(guān)心，黨和國家領(lǐng)導人江澤民、李鵬多次過問災(zāi)情，指示有關(guān)方面一定要做好抗救災(zāi)工作，朱镕基、胡錦濤、姜春云等為我區(qū)救災(zāi)工作做了重要指示。不到一個月的時間里，姜春云、李貴鮮等領(lǐng)導兩次在中南海主持會議聽取西藏雪災(zāi)情況和赴西藏災(zāi)慰問組工作匯報，決定撥出巨款和大量物資救助西藏災(zāi)區(qū)。帶著黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的深情厚意，由國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛率領(lǐng)的國家4部委和軍隊組成的慰問組，于1998年1月10日赴西藏察看災(zāi)情，慰問災(zāi)區(qū)人民和駐藏人民解放軍、武警官兵。慰問組一行不顧高山反應(yīng)，來到海拔4700米的聶榮縣色慶、沙色兩鄉(xiāng)，把防寒衣被、糧食、柴禾和慰問金親手交給了受災(zāi)牧民。民政部副部長楊衍銀一行冒著零下40多度的嚴寒，到海拔4800米的安多縣攤堆鄉(xiāng)、把棉衣、棉褲和糌粑送到最困難的災(zāi)民手上。
1998年2月，中央下?lián)芙o西藏的救災(zāi)物資在拉薩布達拉宮廣場前隆重交接，這批物資由一個專列22個車皮裝運，共有31萬件棉被、l萬雙皮手套和1．5萬件防寒衣物。青藏兵站部立即組織100輛汽車，200多名官兵，在除夕之夜裝車，年初一進藏。受災(zāi)地區(qū)的黨政干部長期堅持在抗災(zāi)第一線與群眾同甘共苦，充分顯示了世紀之交西藏干部的高尚風采。知道災(zāi)情最早的駐藏人民解放軍和武警官兵，迅速趕赴災(zāi)區(qū)，奮不顧身投入抗救災(zāi)工作。西藏軍區(qū)召開緊急會議，制定救災(zāi)方案。政委胡永柱少將說：“救災(zāi)如救火，救災(zāi)就是救命，災(zāi)情就是命令，災(zāi)區(qū)就是戰(zhàn)場，哪里有災(zāi)情，哪里就有子弟兵的無私奉獻。”到1998年2月中旬，西解區(qū)先后出動車輛530余臺，官兵3050多人次，向災(zāi)區(qū)捐助了3批救災(zāi)物資，價值達90萬元，捐款30余萬元，捐衣物13000多件，疏通被冰雪阻隔的道路21200公里，搶運物資3550噸，解救被困群眾63000多人。災(zāi)區(qū)人民把部隊的牽引車、推雪車叫作“救命車”，把部隊開通的道路叫“生命路”，把指戰(zhàn)員稱為“救命恩人”。
雪災(zāi)發(fā)生后，武警西藏總隊出動官兵3000多人次，出動車輛200多臺運送物資，官兵們捐贈了價值近20萬元的糧食、燃料和御寒衣物。武警總隊也撥出專款30多萬元，組織一批救災(zāi)物資運到了災(zāi)區(qū)。1998年1月4日，中國人民解放軍總部支援災(zāi)區(qū)的物資在布達拉宮廣場舉行交接儀式，援助物資包括2000件棉大衣、400件棉被、60套棉衣、80頂帳篷和20000支蠟燭。1月26日，成都軍區(qū)援助的救災(zāi)物資到達拉薩貢嘎機場。這批物資包括干糧、面粉、食鹽各5噸、青稞100噸、油料20噸、罐頭2噸、衣物16000套。廣州軍區(qū)航空兵某部也出動飛機43架次，為西藏緊急空運物資680余噸。
三、中央的特殊扶持，對西藏經(jīng)濟的巨大推動作用
50年來，特別是改革開放以來，中央的財政補貼陸續(xù)增大，至2000年底，中央累計為西藏的財政補貼和專項撥款已達500多億元，推動了西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，民主改革后，西藏經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。
為了促進西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，中央優(yōu)先撥付專項資金支援農(nóng)業(yè)，并在生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)技術(shù)引進、農(nóng)牧產(chǎn)品品種改良等方面都進行了長期的探索。60年代，中央將內(nèi)地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)組織方式引入西藏農(nóng)牧區(qū)，使農(nóng)牧區(qū)的社會組織形態(tài)、家庭生活方式、思想觀腳發(fā)生了重大變化。
中央第二次西藏工作座談會議后，中央決定對西藏農(nóng)牧經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施予以專項資金支持，農(nóng)田水利和草場保護等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費用以及行政管理費用，由中央財政補貼解決，不向農(nóng)民籌集或攤派。政府財政安排的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，主要包括：1．小型農(nóng)田水利和水土保持補助費；2．支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金；3．農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補助費；4．農(nóng)村草場和畜禽保持補助費；5．農(nóng)業(yè)造林和林木保護補助費；6．農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出；7．發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金支出。另外對于大型的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程由中央另撥專款解決。如西藏“一江兩河”中部流域的綜合開發(fā)，中央撥款就達10億元之巨。這些政策和措施無疑改善了西藏農(nóng)觸的生態(tài)環(huán)境，促進了西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)牧民生活獲得了明顯的改善。
雖然西藏的工業(yè)企業(yè)長期處于低效益運行的狀態(tài)，但與此相配套的公路交通、航空運輸、郵電通訊、能源工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。同時西藏建立了遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)貿(mào)易體系。這些都為西藏未來的工業(yè)化和城市化奠定了良好的基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大變化更能充分說明中央財力支持的巨大作用。中央第三次西藏工作座談會后，西藏的城市化進程加快，以拉薩市、日喀則市為代表，以八一、澤當、昌都、那曲、獅泉河等城鎮(zhèn)為標志，西藏的城市化規(guī)模、水平迅速提高。一批批標志性建筑迅速崛起，一條條現(xiàn)代化街道相繼建成，城鎮(zhèn)的交通能力、供水狀況、電力配置、綠化水平已接近發(fā)達地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平的提高，使西藏的現(xiàn)代化水平邁上一個新的臺階。
正是中央財政的支持及專項撥款的強力注入，西藏經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的強勁勢頭。2000年，西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值已達117．4億元，農(nóng)牧民人均純收入1331元，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入6648元，糧食產(chǎn)量96．22萬噸，牲畜存欄2266萬頭，各類在校學生38．1萬人，醫(yī)院病床4602張。社會主義新西藏能在這樣短的時間里，并且在封建農(nóng)奴制的廢墟上，發(fā)展形成這樣的經(jīng)濟規(guī)模和事業(yè)基礎(chǔ)，主要是得益于中央的關(guān)懷和全國人民的無私援助。
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