用好用活中央優(yōu)惠政策 促進(jìn)西藏各項(xiàng)工作深入開展
來源： 西藏日?qǐng)?bào) 作者： 李勤 時(shí)間： 2011-09-27
提要：中央對(duì)西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
正確、科學(xué)、創(chuàng)造性地用好、用活、用足中央給予的各種特殊優(yōu)惠政策，對(duì)于最大限度發(fā)揮政策的作用，有力推動(dòng)西藏各項(xiàng)工作的健康深入開展，具有十分重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。
要把中央給予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策發(fā)揮好，關(guān)鍵要在“用好”與“用活”上下功夫，在“用好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“用活”，“用好”是強(qiáng)筋，“用活”是活血。
在林芝地區(qū)米林縣中心小學(xué)，有1100多名藏族、珞巴族、回族和漢族學(xué)生，他們?nèi)枷硎堋叭泵赓M(fèi)教育。教師亞蝶說：“因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)期間一分錢都不用出，家長(zhǎng)都愿意把學(xué)生送到學(xué)校，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象極少發(fā)生。”
“三包”政策是中央給予西藏的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。從1985年開始，西藏在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行以寄宿制為主的中小學(xué)校辦學(xué)模式，并對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策。自治區(qū)教育廳廳長(zhǎng)宋和平說，“三包”免費(fèi)教育是中國(guó)教育史上的一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西藏的特殊關(guān)懷。
“特殊”“優(yōu)惠”“靈活”，歷來是中央對(duì)西藏政策的“關(guān)鍵詞”
改革開放30多年來，中央先后5次召開西藏工作座談會(huì)，出臺(tái)了包括教育在內(nèi)的一系列特殊優(yōu)惠政策，支持西藏發(fā)展：從第一次座談會(huì)決定免征農(nóng)牧稅，到第二次座談會(huì)提出農(nóng)牧區(qū)“兩個(gè)為主”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，第三次座談會(huì)出臺(tái)財(cái)稅、金融、投融資、外貿(mào)等方方面面政策，無不彰顯中央對(duì)西藏工作的重視。尤其是進(jìn)入“十一五”后，中央進(jìn)一步加大了對(duì)西藏的政策支持力度：2006年，國(guó)務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，涉及“三農(nóng)”、財(cái)稅金融、對(duì)外開放、社會(huì)保障、人才培養(yǎng)等10個(gè)方面；2008年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的主要問題出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，由中央財(cái)政安排資金幫助解決。2010年1月18日至20日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)，繼續(xù)加大了對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施……
一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠政策，凝聚著黨中央對(duì)西藏的特殊關(guān)懷，推動(dòng)著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。“西藏短短幾十年實(shí)現(xiàn)跨越上千年的發(fā)展成就，離不開中央對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策的支持。”自治區(qū)黨委黨校馬列教研部主任蘇山副教授如是說。
進(jìn)入“十二五”，中央繼續(xù)加大對(duì)西藏的政策支持力度，出臺(tái)了一系列有利于西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，對(duì)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了重大戰(zhàn)略部署。可以說，今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)西藏式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的方針政策已定，剩下的事情，就是如何統(tǒng)一思想、提振信心，如何從西藏的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，早日實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉目標(biāo)。
而這一切，都離不開我們依據(jù)政策，靈活地用活、用足、用好政策。
自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所副研究員何綱認(rèn)為：“政策對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，不僅是一種機(jī)遇，更是一種特殊的資源。從西藏實(shí)際來看，我們正面臨著大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，中央賦予我們的政策具有極大的特殊性和優(yōu)惠性，內(nèi)容極為豐富。正確地、科學(xué)地、創(chuàng)造性地用好、用活、用足中央給予的各種特殊優(yōu)惠政策，對(duì)于最大限度地發(fā)揮政策的作用，有力地推動(dòng)西藏各項(xiàng)工作的健康深入開展，具有十分重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。” 因此，我們一定要按照自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議要求的：“抓住用好中央加大財(cái)稅扶持力度、加大金融支持力度、加大投資力度、加大人才培養(yǎng)力度、加大對(duì)口支持力度的良好機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與中央有關(guān)部委和對(duì)口援藏省市的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠政策和支援項(xiàng)目資金落到實(shí)處。”
如何用好、用活中央給予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策？
蘇山副教授認(rèn)為，關(guān)鍵要在“用好”與“用活”上下功夫，要在“用好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“用活”。“用好”是強(qiáng)筋，“用活”是活血。
何謂“用好”？何謂“用活”？
蘇山副教授認(rèn)為，“用好”，就是把各項(xiàng)優(yōu)惠政策和支援項(xiàng)目資金落到實(shí)處，“用活”，就是要在深刻理解、研究、把握和遵循政策的前提下，按照中央的要求和意圖，結(jié)合西藏實(shí)際，靈活地運(yùn)用政策，科學(xué)地找準(zhǔn)政策與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，制定出適合本地實(shí)際的發(fā)展路子，最大限度地發(fā)揮政策的作用。
應(yīng)該說，過去幾十年間尤其是改革開放30多年來，西藏緊緊抓住了各個(gè)時(shí)期中央加大對(duì)西藏支持力度和全國(guó)支援的良好機(jī)遇，切實(shí)把中央賦予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策落在實(shí)處，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“用好”的目的。正如自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席白瑪赤林所說：“中央對(duì)西藏的優(yōu)惠政策是非常得人心的，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要的保障作用。”
但我們?cè)谟煤糜没钪醒雰?yōu)惠政策的過程中尚存在一些問題，這也是毋庸置疑的。蘇山副教授認(rèn)為，受西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、思想觀念、人才等各種因素制約，西藏在用好、用活中央特殊優(yōu)惠政策方面，“用好”尚可，“用活”不足，主要存在以下問題：結(jié)合實(shí)際不夠；創(chuàng)新靈活不足；思想觀念陳舊；管理方式落后。
國(guó)家開發(fā)銀行西藏代表處代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李力鋒在分析西藏在落實(shí)中央賦予的特殊優(yōu)惠金融政策時(shí)指出：“中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠金融政策，從稅收、金融、投資、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)體系各領(lǐng)域入手，協(xié)調(diào)綜合經(jīng)濟(jì)體系各部門力量，有效刺激了社會(huì)信貸總需求，加速促進(jìn)了西藏發(fā)展。” 但是，“受客觀環(huán)境影響，西藏特殊優(yōu)惠金融政策的執(zhí)行也在實(shí)踐中遇到一些困難，沒有考慮到西藏的特殊性和金融市場(chǎng)發(fā)展水平，從而制定出結(jié)合西藏實(shí)際的執(zhí)行政策，影響了相關(guān)政策的執(zhí)行效果，突顯現(xiàn)行政策中有待調(diào)整的一些問題。”這也正是西藏在“用好”與“用活”中央優(yōu)惠政策方面存在問題的一個(gè)側(cè)面反映。
如何在“用好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“用活”？
人行拉薩中心支行黨委書記、行長(zhǎng)旺堆說“我們要緊緊圍繞中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定區(qū)域金融信貸貨幣政策。”
簡(jiǎn)單的一句話，道出了“用活”中央優(yōu)惠政策的關(guān)鍵所在：在正確理解中央優(yōu)惠政策的前提下，做好結(jié)合的文章，做到靈活運(yùn)用。
對(duì)此，何綱副研究員的解讀是：要“用活”中央的優(yōu)惠政策，需要黨委、政府和各有關(guān)部門共同努力，做好宏觀與微觀結(jié)合的文章。從黨委政府層面來講，要組織專家認(rèn)真研究、把握政策，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏實(shí)際，在宏觀層面上制定出臺(tái)符合西藏區(qū)情的各項(xiàng)政策措施、辦法，把大政策分解成符合當(dāng)?shù)厍闆r的小政策，把大任務(wù)分解成便于操作完成的小任務(wù)，把各項(xiàng)奮斗的目標(biāo)具體化，把任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到工作部門和工作人員，這樣，我們才能在把握政策本質(zhì)要求的前提下，最大限度地用活、用足、用好政策。各相關(guān)執(zhí)行部門要根據(jù)中央和區(qū)黨委的決策，把各項(xiàng)政策落在實(shí)處，做好落實(shí)的文章。同時(shí)，要在不違背政策原則和保持政策完整性的前提下，根據(jù)本地區(qū)情、周邊條件、環(huán)境因素等特點(diǎn)，采取靈活多樣、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方式方法，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)性作用，使采取的具體措施既與總的政策要求相一致，又與本地區(qū)的實(shí)際相符合，大膽拓展政策的潛在空間。“只有如此，我們才能使政策為解決本地的實(shí)際問題發(fā)揮效益，才能通過政策推動(dòng)西藏各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，才能創(chuàng)造性地開展工作。也才能實(shí)現(xiàn)‘用活’中央優(yōu)惠政策的目的。”
對(duì)此，自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)群培深有體會(huì)：“我們只有把中央的優(yōu)惠政策和西藏實(shí)際相結(jié)合，靈活使用，才能最大限度地發(fā)揮政策的作用。近年來，我區(qū)國(guó)稅部門根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，不斷完善稅收制度，優(yōu)化稅收政策，切實(shí)用好用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。”
好風(fēng)憑借力，送我上青云。中央一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也更加堅(jiān)定了西藏各族人民建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏的信心和決心。借助中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策的強(qiáng)勁東風(fēng)，西藏各族人民在跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的征程上，揚(yáng)鞭策馬，闊步奮進(jìn)！
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